进一步优化营商环境推动辽宁高质量发展

  当前,“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动正在全省公务员系统扎实开展。2018年9月,习近平总书记考察辽宁并在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话,强调“六项重点工作”的第一项就是“优化营商环境”,充分体现了习近平总书记对东北、辽宁营商环境建设的高度重视。党的十九届五中全会规划建议进一步明确,持续优化市场化法治化国际化营商环境。这就更加表明,优化营商环境不仅是加快东北振兴发展的现实需要,而且对于新时代推动高质量发展,迈入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,都具有十分重大而深远的意义。我们必须深刻理解、准确把握、推动落实。

  优化营商环境 是事关辽宁振兴全局重要发展战略

  营商环境是一个地区经济社会发展水平、市场活力和动力的重要标志。衡量营商环境好不好,总体上要看市场化、法治化、国际化水平,具体要看办事是否方便、法治是否良好、制度性交易成本和生产要素成本是否降低、生态环境是否宜居。如果群众和企业感到一个地区办事便捷、高效,不用求人就能办成事,就说明这里的干部服务意识牢、政府办事效率高、总体营商环境好,就能够集聚更多资源、整合更多要素、吸引更多人才、吸引更多投资。近两年特别是今年以来,省委、省政府高度重视营商环境建设,深入落实减税降费政策,大力推进政务服务“网上办、马上办、一次办”,大幅压减办事环节、流程、时限,投资项目实现全流程网上审批,实施“证照分离”“多证合一”,创新事中事后监管“一次检查、全面体检”,加大对“办事难”问题曝光查处力度,有效促进了营商环境改善和经济社会发展。但目前仍然存在一些短板,比如“放管服”改革还存在“中梗阻”和“最后一公里”等问题,有些部门仍存在放权不同步和“明放暗不放”现象;中小企业办事难问题仍然没有根本解决,为市场主体提供公平的法治环境仍在路上,政府、企业、社会公众联动优化营商环境的局面尚未形成。特别是人才培养、引进、使用机制还不够灵活,制约人才发展的体制性障碍仍然存在,人才评价激励机制尚需完善,人才总量和结构还不适应高质量发展要求。因此,必须深入学习贯彻习近平总书记对东北、辽宁重要讲话指示精神,深刻把握总书记对东北、辽宁振兴发展的高度重视和殷切期望,按照十九届五中全会作出的决策部署,切实把优化营商环境建设作为事关辽宁振兴发展全局的战略性问题,系统研究、全面落实、持续推进。要着眼加强营商环境制度建设,重点在深化“放管服”改革,推进政务服务标准化、规范化、便利化,提高群众和企业获得感上下功夫,在优化投资环境、人才环境、金融环境、民营经济发展环境上下功夫,在投资项目承诺制、告知承诺制、容缺受理制和实行包容审慎监管上下功夫,在全省通办、跨区域通办、提高网办率上下功夫,率先在营商环境建设上呈现全面振兴、全方位振兴的生动画面。

  优化营商环境是在新发展阶段 引育新动能做好“三篇大文章”重要保障

  进入新发展阶段,辽宁必须认清新形势、找准新方位、明确新思路、完善新战略、丰富新实践。特别要完成做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章的重要任务。无论是改造提升“老字号”、深度开发“原字号”,还是培育壮大“新字号”,都需要把良好的营商环境作为引育新动能的重要支撑保障条件。为推动我省传统产业升级改造,就要用人工智能、大数据等新一代信息技术来武装,就要优化市场环境,在市场准入、要素市场、降低成本、市场退出等方面,为市场主体提供全生命周期的服务。为深度开发原材料产业,把“短链”拉成“长链”,把“石油”变成“时装”,就要完善产业链供应链服务系统,提升服务效率和水平,为延伸拉长补齐产业链和提升价值链开拓市场空间。为招引更多外地企业来辽宁投资落户,引育更多人工智能等“软”产业为装备、钢铁、石化等“硬”产业赋能,就要在积极优化市场环境、政务环境基础上,注重在更高层次上营造良好的法治环境,让企业家感到自身合法权益能够受到保护,能够安心经商,对未来发展心里有底。这就要进一步提高用法治思维、法治方式处理经济社会事务能力,强化依法行政,严格规范公正文明执法,优化司法服务环境,维护司法公正,在全社会营造公平、高效、可预期的法治环境。

  优化营商环境是践行新发展理念 推动制度创新重要平台

  新时代新阶段的高质量发展,必须贯彻新发展理念。习近平总书记的重要讲话,就是在科学分析东北地区存在的矛盾和短板基础上,围绕创新、协调、绿色、开放、共享等新发展理念,给我们开出的良药。我们要把新发展理念作为一个整体,一体践行、立体推进、全面贯彻,落实到优化营商环境的全过程,落实到高质量发展的实践中。创新是引领发展的第一动力,制度创新是各类创新的前提和保证。通过制度创新,不但能够破除旧的体制机制障碍,形成新的制度环境,而且能够给高质量发展提供生态、提供土壤。制度创新要奔着企业去,要以企业需求为导向,针对企业共性需求研究政策,使创新成果一出来就有企业承接和受益。解决营商环境问题就是解决生态问题,需要一个量变到质变的过程。制度创新需要着眼打造充满活力的创新生态系统,更加注重推动政府、企业、社会公众联动解决,更加注重人才、技术、资本、项目一体促进,更加注重创新性、实效性、可复制性,更加体现企业和群众的获得感。优化营商环境是全面深化改革的基础,制度创新是全面深化改革的路径,必须用改革的思维和办法,不断完善思路、做实举措,形成改革氛围,释放改革活力,提高改革效能。

  优化营商环境是在新发展格局中 找准位置主动融入发挥优势重要窗口

  构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是我国面对世界百年未有之大变局的重大战略,也为辽宁振兴发展提供了难得机遇。我们必须主动融入国内大循环、积极参与国内国际双循环,为促进生产、分配、流通、消费良性循环发挥重要作用。要立足维护国家“五大安全”重要战略定位,以优化营商环境为基础,完善产业生态环境,打通经济循环堵点,提升产业链供应链的完整性,促进供需有效对接,提高供给对内需的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。要发挥我省沿海沿边的区位优势,打造开放合作的重要支点,发挥城市群和中心城市带动作用,促进资源要素跨区域流动。进一步加强与国家区域重大战略的对接合作,深化与东部地区对口合作,推进东北三省一体化协同发展。要优化开放环境,积极打造我国向北开放的重要窗口、东北亚地区合作中心枢纽和对外开放新前沿,加强中日韩经济合作、中蒙俄经济走廊建设,推进对外贸易和投资便利化,畅通国际贸易物流大通道,努力建设互利共赢开放高效的国际化营商环境。

  优化营商环境是激励干部敢担当善作为重要舞台

  营商环境的主体是人,优化营商环境首先要优化各级干部的观念和行为。如果干部缺乏主动为市场主体考虑和服务的意识,主人翁责任感不强,官本位思想依旧,为企业和群众排忧解难的理念没有树立起来,营商环境就不会优化;如果干部的思维定势和路径依赖停留在过去,一味等、靠、要,不善于用改革的办法解决难题,营商环境就很难改善;如果干部缺乏斗争精神、缺乏干事创业激情、缺乏主动作为干劲,常把“说了”当“做了”、把“发文了”当“落实了”、把“开会研究了”当“问题解决了”,营商环境水平就不会提高。因此,优化营商环境必须改变各级干部、改变我们自己。全省目前正在开展“人人都是营商环境,个个都是开放形象”活动。人人都是营商环境,就要从每个岗位做起、从每个人做起、从我做起,把“旁观者”变成“局中人”,再变成“主人翁”,把“小我”融入“大我”之中,共同塑造辽宁形象。人人都是营商环境,就要把微笑露出来,把腰杆挺起来,把自信心展示出来,把未来场景描绘出来,从而赢得社会各界认同,引来企业家投资兴业。人人都是营商环境,就要鼓励干部出真招、办实事、求实效,激励干部想干事、能干事、会干事,树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向,努力在体制机制创新、优化营商环境上实现突破,为推动高质量发展、实现新时代辽宁全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。

  (作者系省委财经办(改革办)副主任、一级巡视员)

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